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（一）企業(yè)要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明確印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對印章管理崗位人員法律風險防范的教育，使其認識到印章對企業(yè)管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能和法律風險防范意識。

（二）企業(yè)要制定印章管理規(guī)定，指定印章歸口管理部門，明確企業(yè)各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業(yè)務流程，做到有規(guī)可依、有章可循。

（三）企業(yè)新注冊設立的單位在領取營業(yè)執(zhí)照后，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業(yè)臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（四）企業(yè)應當建立統(tǒng)一的印章使用臺賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規(guī)定履行審批程序，經(jīng)過有權(quán)部門和企業(yè)..批準。經(jīng)企業(yè)..批準后，印章使用單位應填寫統(tǒng)一的用印登記表，企業(yè)文書人員對用印文件要認真審查，審核與申請用印內(nèi)容、用印次數(shù)是否一致，然后才能在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能讓他人代為用印，同時不能讓印章離開印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對印章的保管，未經(jīng)企業(yè)主要..批準，不允許將印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監(jiān)印人隨同。印章遺失必須在..時間向公安機關報案，并取得報案證明，同時在當?shù)鼗蝽椖克诘貓蠹埳峡沁z失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據(jù)等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數(shù)，在文件內(nèi)容實施后，應再次進行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續(xù)。在使用預先蓋章的空白文件、資料過程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業(yè)必須定期檢查印章使用情況。企業(yè)印章管理部門應按照印章管理規(guī)定組織法律、監(jiān)察等部門對所屬單位印章使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應措施。

（八）企業(yè)應加強對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用范圍，不能用于對外簽訂合同，不能在對外承諾、證明等材料上使用，必要時要將使用權(quán)限通知業(yè)主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業(yè)的部門要指定印章用印和保管人，建立使用臺賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、財務專用章、負責人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄；項目部關閉后，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業(yè)印章管理部門。企業(yè)印章管理部門會同法律部門將收繳的印章統(tǒng)一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規(guī)定存檔。

（十）企業(yè)在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業(yè)印章管理部門要及時將有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規(guī)定解決?；咀龇ㄈ缦拢菏紫?，及時向公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對人，陳述相關事實，解除相關合同，如果相對人不予配合，要及時向當?shù)胤ㄔ荷暾垼ㄟ^法律途徑認定合同無效，解除相關合同。

（一）企業(yè)要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明確印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對印章管理崗位人員法律風險防范的教育，使其認識到印章對企業(yè)管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能和法律風險防范意識。

（二）企業(yè)要制定印章管理規(guī)定，指定印章歸口管理部門，明確企業(yè)各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業(yè)務流程，做到有規(guī)可依、有章可循。

（三）企業(yè)新注冊設立的單位在領取營業(yè)執(zhí)照后，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業(yè)臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（四）企業(yè)應當建立統(tǒng)一的印章使用臺賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規(guī)定履行審批程序，經(jīng)過有權(quán)部門和企業(yè)..批準。經(jīng)企業(yè)..批準后，印章使用單位應填寫統(tǒng)一的用印登記表，企業(yè)文書人員對用印文件要認真審查，審核與申請用印內(nèi)容、用印次數(shù)是否一致，然后才能在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能讓他人代為用印，同時不能讓印章離開印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對印章的保管，未經(jīng)企業(yè)主要..批準，不允許將印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監(jiān)印人隨同。印章遺失必須在..時間向公安機關報案，并取得報案證明，同時在當?shù)鼗蝽椖克诘貓蠹埳峡沁z失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據(jù)等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數(shù)，在文件內(nèi)容實施后，應再次進行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續(xù)。在使用預先蓋章的空白文件、資料過程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業(yè)必須定期檢查印章使用情況。企業(yè)印章管理部門應按照印章管理規(guī)定組織法律、監(jiān)察等部門對所屬單位印章使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應措施。

（八）企業(yè)應加強對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用范圍，不能用于對外簽訂合同，不能在對外承諾、證明等材料上使用，必要時要將使用權(quán)限通知業(yè)主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業(yè)的部門要指定印章用印和保管人，建立使用臺賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、財務專用章、負責人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄；項目部關閉后，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業(yè)印章管理部門。企業(yè)印章管理部門會同法律部門將收繳的印章統(tǒng)一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規(guī)定存檔。

（十）企業(yè)在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業(yè)印章管理部門要及時將有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規(guī)定解決?；咀龇ㄈ缦拢菏紫?，及時向公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對人，陳述相關事實，解除相關合同，如果相對人不予配合，要及時向當?shù)胤ㄔ荷暾垼ㄟ^法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權(quán)力的象征。在當代，公章仍是權(quán)威的憑證、信譽的標志，是..機關行使權(quán)力、管理社會事務，法人行使民事權(quán)利的重要手段。在社會生活中，公章幾乎與每一個人都有關系。然而，就是公章這樣一個十分重要的社會憑證，許多年里卻屢屢遭到不法分子的侵害：私刻公章、偽造公章，公章讓人真假難辨，造成假文憑泛濫、假證件橫行，機關企事業(yè)單位合法憑證的信譽也由此大打折扣。為此，有關人士認為，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用假公章。那么，真公章，假公章，靠啥來識別呢？記者的調(diào)查說明，科技為我們安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時間里，許多地方假文憑泛濫：高中文憑、大學文憑、研究生文憑，甚至國外..大學的文憑，造假者都可以制作出來，并且足可以以假亂真。這是因為造假者能夠制造出那個各種學歷文憑的信譽證明——公章。一個只有小學文化程度、無職無業(yè)的男青年，冒充..重要部門的要員，竟行騙數(shù)省，騙得巨額資金。因為他懷里揣著一個蓋有假公章的假證明，手里拿著一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑著一紙假合同，讓受害者損失數(shù)十萬元。事后，有人問受害者：“怎么能輕易相信別人？”受害者答：“那合同上有公章，還能是假的？”

然而，問題就出在這里，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國的兩億美元匯票詐騙案的作案手段，就是私刻..外匯管理總局的公章；１９９４年，發(fā)生在河北衡水農(nóng)行的百億美元信用證詐騙案的作案手段，是犯罪分子私刻中國農(nóng)業(yè)銀行河北分行的公章；１９９８年，上海公安機關受理的以偽造公章為手段進行經(jīng)濟詐騙的案件達１５０多起，涉案金額３０多億元。據(jù)介紹，大連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章為手段的經(jīng)濟詐騙案件達３００余起，涉案金額上億元。

不法分子偽造公章，除了進行經(jīng)濟詐騙犯罪之外，還通過偽造公章，進行涂改檔案、非法遷移戶口、偽造證件、造假文憑等犯罪活動。犯罪分子不僅偽造企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民個人的印章，還偽造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的公章，偽造發(fā)票專用章、報關驗關專用公章等，甚至偽造..機關、...機關的公章進行犯罪。犯罪分子偽造公章，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，給..和人民群眾造成巨大的經(jīng)濟損失，而且損害了黨政機關、社會團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪為何有可乘之機

許多年里，各級政府和公安機關不斷..對印章刻制的治安管理，公安機關不斷加強依法對公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工藝簡單，私刻印章的小攤點大量存在，印章能夠輕易地被偽造，有關方面缺少迅速識別假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據(jù)介紹，目前，我市有２００余家刻制印章的加工點，其中，許多刻制印章的攤點是沒有經(jīng)過有關方面批準的。對這些攤點的業(yè)主來說，只要有利可圖，不需要任何證明材料，便可以為任何人刻制任何印章。即使是那些經(jīng)過了有關方面批準的印章刻制加工點，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城市、鄉(xiāng)村各個地方的大量的手工作坊式的印章加工點缺少技術手段，更談不上防偽技術，使這些加工點制作的印章，很容易被其他印章加工點仿制，也極難鑒別真?zhèn)巍?

有效地預防私刻公章、偽造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防偽問題。為此，若干年間，各級政府和各地公安機關作了大量努力。上個世紀９０年代初，一些地方出現(xiàn)了防偽機械印章。但是，這種印章因為工藝技術并不..，科技含量不高，使得防偽功能達不到要求，不久之后便被淘汰。..公安部曾明令，停止這種“防偽”印章的制作和使用。大連的公章管理全國..

１９９４年以來，各地探索解決印章防偽，科學管理公章的努力從來沒有停止過。

１９９７年，大連開始探索運用信息化技術，解決公章偽造和管理問題，兩年后，一個能夠成功解決公章偽造，可對公章進行科學管理的計算機軟件系統(tǒng)誕生。此后，經(jīng)過不斷改造，這個系統(tǒng)更加科學、縝密，并擁有了獨立版權(quán)。１９９８年，大連、重慶率先使用并推行這個系統(tǒng)。１９９９年，公安部根據(jù)大連研發(fā)的這個系統(tǒng)，組織制定了公章制作、管理的標準，在全國推行。２０００年初，公安部召開會議，提出要在３年內(nèi)，實現(xiàn)公章制作和管理的全國聯(lián)網(wǎng)，并要求全國各地學習大連經(jīng)驗。而后，大連公章制作和管理系統(tǒng)在全國率先通過檢測，公安部有關負責人認為，大連公章信息化制作和管理不論是技術還是推行，在全國都是..的。

日前，在市公安局通過計算機，我們對這套系統(tǒng)有了一定的了解。

在我市各區(qū)市縣公安（分）局，都設有專門的窗口，有關人員將經(jīng)過批準后的公章刻制資料錄入計算機，這些資料通過計算機網(wǎng)絡傳到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根據(jù)公安機關提供的資料和技術要求，為用戶加工印章。

市公安局有關負責人介紹，這個系統(tǒng)具有的嚴密防偽功能已經(jīng)達到了....水平：公安機關將用戶資料輸入計算機后，計算機便自動隨機給出一個由多位數(shù)字組成的識別代碼；印章刻制加工中心在計算機上設計印章時，計算機會自動給出一種邊框防偽線，識別代碼和防偽線的重復概率是數(shù)十億分之一。系統(tǒng)中給出的防偽線十分精密，不僅一般的印章加工廠無法制作，就是再設計出一套計算機印章制作和管理系統(tǒng)，也無法對偽造的公章加上相同的防偽線。這個系統(tǒng)具有的印章識別對比功能也很精密，一個假公章經(jīng)計算機掃描后，兩秒鐘就可以被鑒別出來，而且能鑒別印章用力不均造成的印鑒差異與假印章的區(qū)別，還能排除紙張背景，準確識別假印章。

我們看到，這個系統(tǒng)還具有詳細的查詢功能：在市公安局的公章中心數(shù)據(jù)庫，儲存了每個印章的多方面資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工日期、加工者姓名以及審批、印章變更情況等，還儲存著印章所在單位的名稱、電話號碼、法定代表人姓名、注冊資金、注冊日期等，有關方面管理和查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經(jīng)過公安機關，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。對此，大連聲鷺印章研究制作中心負責人說：“這是不可能的！不經(jīng)過公安機關，我們就不能取得識別代碼，得不到指令的印章加工中心的計算機也不可能設計和制作出印章，這是在系統(tǒng)里設計好了的?！庇≌聰?shù)據(jù)庫大顯神威

目前，大連市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫已經(jīng)儲存了４８萬余枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時，系統(tǒng)中專門建立了銀行預留印章和社團組織印章兩個信息庫。這個系統(tǒng)運行４年間，不僅使印章的治安管理更加科學化，有效遏制了偽造印章的犯罪活動，還為公安、司法機關提供印鑒證明２００余條，破獲案件近２００起，挽回經(jīng)濟損失上億元。

去年年末，我市一家企業(yè)向法院起訴，要求大連一家房屋開發(fā)公司償還欠款本息計１００余萬元。法院通過調(diào)解，雙方達成了還款協(xié)議。然而，這家房屋開發(fā)公司遲遲沒有履行協(xié)議，企業(yè)便持已經(jīng)生效的民事調(diào)解裁定書，向法院申請強制執(zhí)行。就在此時，房屋開發(fā)公司的法定代表人楊某不知去向，于是，企業(yè)向公安機關報案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從企業(yè)與房屋開發(fā)公司簽署的４張借款收據(jù)開始的，４張借據(jù)的簽署時間為１９９９年５月，每張借據(jù)都印有這家房屋開發(fā)公司的一種公章。公安機關通過印章制作管理信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫查明，加蓋在４張借據(jù)上的房屋開發(fā)公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據(jù)的時候，加蓋在借據(jù)上的公章并不存在，借據(jù)是偽造的，楊某構(gòu)成詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫為一家律師事務所出具的一張公章刻制證明，讓出租車司機張某打贏了一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了出租車承包合同。因為此時這輛出租車的營運證還沒有發(fā)下來，出租車不能營運，所以承包合同沒有加蓋公章，承包合同也就不能生效。當天，出租車公司讓張某將尚不能營運的汽車開回了家，當晚，汽車被盜，張某向公司賠償了丟車的全部損失。不料想，３年后，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金１８萬元。出租車沒有營運，何來營運租金？出租車公司向法庭出具了３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來沒有加蓋公章、不能生效的合同，為何有了公章？張某的律師到市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫查看，發(fā)現(xiàn)加蓋在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這家出租汽車公司沒有更改印章或印章丟失重刻的記錄。由此認定，合同上的印章是汽車丟失后，出租車公司私自加蓋的，是無效的。。

（一）企業(yè)要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明確印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對印章管理崗位人員法律風險防范的教育，使其認識到印章對企業(yè)管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能和法律風險防范意識。

（二）企業(yè)要制定印章管理規(guī)定，指定印章歸口管理部門，明確企業(yè)各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業(yè)務流程，做到有規(guī)可依、有章可循。

（三）企業(yè)新注冊設立的單位在領取營業(yè)執(zhí)照后，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業(yè)臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（四）企業(yè)應當建立統(tǒng)一的印章使用臺賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規(guī)定履行審批程序，經(jīng)過有權(quán)部門和企業(yè)..批準。經(jīng)企業(yè)..批準后，印章使用單位應填寫統(tǒng)一的用印登記表，企業(yè)文書人員對用印文件要認真審查，審核與申請用印內(nèi)容、用印次數(shù)是否一致，然后才能在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能讓他人代為用印，同時不能讓印章離開印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對印章的保管，未經(jīng)企業(yè)主要..批準，不允許將印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監(jiān)印人隨同。印章遺失必須在..時間向公安機關報案，并取得報案證明，同時在當?shù)鼗蝽椖克诘貓蠹埳峡沁z失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據(jù)等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數(shù)，在文件內(nèi)容實施后，應再次進行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續(xù)。在使用預先蓋章的空白文件、資料過程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業(yè)必須定期檢查印章使用情況。企業(yè)印章管理部門應按照印章管理規(guī)定組織法律、監(jiān)察等部門對所屬單位印章使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應措施。

（八）企業(yè)應加強對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用范圍，不能用于對外簽訂合同，不能在對外承諾、證明等材料上使用，必要時要將使用權(quán)限通知業(yè)主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業(yè)的部門要指定印章用印和保管人，建立使用臺賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、財務專用章、負責人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄；項目部關閉后，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業(yè)印章管理部門。企業(yè)印章管理部門會同法律部門將收繳的印章統(tǒng)一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規(guī)定存檔。

（十）企業(yè)在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業(yè)印章管理部門要及時將有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規(guī)定解決。基本做法如下：首先，及時向公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對人，陳述相關事實，解除相關合同，如果相對人不予配合，要及時向當?shù)胤ㄔ荷暾?，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權(quán)力的象征。在當代，公章仍是權(quán)威的憑證、信譽的標志，是..機關行使權(quán)力、管理社會事務，法人行使民事權(quán)利的重要手段。在社會生活中，公章幾乎與每一個人都有關系。然而，就是公章這樣一個十分重要的社會憑證，許多年里卻屢屢遭到不法分子的侵害：私刻公章、偽造公章，公章讓人真假難辨，造成假文憑泛濫、假證件橫行，機關企事業(yè)單位合法憑證的信譽也由此大打折扣。為此，有關人士認為，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用假公章。那么，真公章，假公章，靠啥來識別呢？記者的調(diào)查說明，科技為我們安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時間里，許多地方假文憑泛濫：高中文憑、大學文憑、研究生文憑，甚至國外..大學的文憑，造假者都可以制作出來，并且足可以以假亂真。這是因為造假者能夠制造出那個各種學歷文憑的信譽證明——公章。一個只有小學文化程度、無職無業(yè)的男青年，冒充..重要部門的要員，竟行騙數(shù)省，騙得巨額資金。因為他懷里揣著一個蓋有假公章的假證明，手里拿著一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑著一紙假合同，讓受害者損失數(shù)十萬元。事后，有人問受害者：“怎么能輕易相信別人？”受害者答：“那合同上有公章，還能是假的？”

然而，問題就出在這里，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國的兩億美元匯票詐騙案的作案手段，就是私刻..外匯管理總局的公章；１９９４年，發(fā)生在河北衡水農(nóng)行的百億美元信用證詐騙案的作案手段，是犯罪分子私刻中國農(nóng)業(yè)銀行河北分行的公章；１９９８年，上海公安機關受理的以偽造公章為手段進行經(jīng)濟詐騙的案件達１５０多起，涉案金額３０多億元。據(jù)介紹，大連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章為手段的經(jīng)濟詐騙案件達３００余起，涉案金額上億元。

不法分子偽造公章，除了進行經(jīng)濟詐騙犯罪之外，還通過偽造公章，進行涂改檔案、非法遷移戶口、偽造證件、造假文憑等犯罪活動。犯罪分子不僅偽造企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民個人的印章，還偽造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的公章，偽造發(fā)票專用章、報關驗關專用公章等，甚至偽造..機關、...機關的公章進行犯罪。犯罪分子偽造公章，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，給..和人民群眾造成巨大的經(jīng)濟損失，而且損害了黨政機關、社會團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪為何有可乘之機

許多年里，各級政府和公安機關不斷..對印章刻制的治安管理，公安機關不斷加強依法對公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工藝簡單，私刻印章的小攤點大量存在，印章能夠輕易地被偽造，有關方面缺少迅速識別假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據(jù)介紹，目前，我市有２００余家刻制印章的加工點，其中，許多刻制印章的攤點是沒有經(jīng)過有關方面批準的。對這些攤點的業(yè)主來說，只要有利可圖，不需要任何證明材料，便可以為任何人刻制任何印章。即使是那些經(jīng)過了有關方面批準的印章刻制加工點，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城市、鄉(xiāng)村各個地方的大量的手工作坊式的印章加工點缺少技術手段，更談不上防偽技術，使這些加工點制作的印章，很容易被其他印章加工點仿制，也極難鑒別真?zhèn)巍?

有效地預防私刻公章、偽造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防偽問題。為此，若干年間，各級政府和各地公安機關作了大量努力。上個世紀９０年代初，一些地方出現(xiàn)了防偽機械印章。但是，這種印章因為工藝技術并不..，科技含量不高，使得防偽功能達不到要求，不久之后便被淘汰。..公安部曾明令，停止這種“防偽”印章的制作和使用。大連的公章管理全國..

１９９４年以來，各地探索解決印章防偽，科學管理公章的努力從來沒有停止過。

１９９７年，大連開始探索運用信息化技術，解決公章偽造和管理問題，兩年后，一個能夠成功解決公章偽造，可對公章進行科學管理的計算機軟件系統(tǒng)誕生。此后，經(jīng)過不斷改造，這個系統(tǒng)更加科學、縝密，并擁有了獨立版權(quán)。１９９８年，大連、重慶率先使用并推行這個系統(tǒng)。１９９９年，公安部根據(jù)大連研發(fā)的這個系統(tǒng)，組織制定了公章制作、管理的標準，在全國推行。２０００年初，公安部召開會議，提出要在３年內(nèi)，實現(xiàn)公章制作和管理的全國聯(lián)網(wǎng)，并要求全國各地學習大連經(jīng)驗。而后，大連公章制作和管理系統(tǒng)在全國率先通過檢測，公安部有關負責人認為，大連公章信息化制作和管理不論是技術還是推行，在全國都是..的。

日前，在市公安局通過計算機，我們對這套系統(tǒng)有了一定的了解。

在我市各區(qū)市縣公安（分）局，都設有專門的窗口，有關人員將經(jīng)過批準后的公章刻制資料錄入計算機，這些資料通過計算機網(wǎng)絡傳到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根據(jù)公安機關提供的資料和技術要求，為用戶加工印章。

市公安局有關負責人介紹，這個系統(tǒng)具有的嚴密防偽功能已經(jīng)達到了....水平：公安機關將用戶資料輸入計算機后，計算機便自動隨機給出一個由多位數(shù)字組成的識別代碼；印章刻制加工中心在計算機上設計印章時，計算機會自動給出一種邊框防偽線，識別代碼和防偽線的重復概率是數(shù)十億分之一。系統(tǒng)中給出的防偽線十分精密，不僅一般的印章加工廠無法制作，就是再設計出一套計算機印章制作和管理系統(tǒng)，也無法對偽造的公章加上相同的防偽線。這個系統(tǒng)具有的印章識別對比功能也很精密，一個假公章經(jīng)計算機掃描后，兩秒鐘就可以被鑒別出來，而且能鑒別印章用力不均造成的印鑒差異與假印章的區(qū)別，還能排除紙張背景，準確識別假印章。

我們看到，這個系統(tǒng)還具有詳細的查詢功能：在市公安局的公章中心數(shù)據(jù)庫，儲存了每個印章的多方面資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工日期、加工者姓名以及審批、印章變更情況等，還儲存著印章所在單位的名稱、電話號碼、法定代表人姓名、注冊資金、注冊日期等，有關方面管理和查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經(jīng)過公安機關，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。對此，大連聲鷺印章研究制作中心負責人說：“這是不可能的！不經(jīng)過公安機關，我們就不能取得識別代碼，得不到指令的印章加工中心的計算機也不可能設計和制作出印章，這是在系統(tǒng)里設計好了的?！庇≌聰?shù)據(jù)庫大顯神威

目前，大連市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫已經(jīng)儲存了４８萬余枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時，系統(tǒng)中專門建立了銀行預留印章和社團組織印章兩個信息庫。這個系統(tǒng)運行４年間，不僅使印章的治安管理更加科學化，有效遏制了偽造印章的犯罪活動，還為公安、司法機關提供印鑒證明２００余條，破獲案件近２００起，挽回經(jīng)濟損失上億元。

去年年末，我市一家企業(yè)向法院起訴，要求大連一家房屋開發(fā)公司償還欠款本息計１００余萬元。法院通過調(diào)解，雙方達成了還款協(xié)議。然而，這家房屋開發(fā)公司遲遲沒有履行協(xié)議，企業(yè)便持已經(jīng)生效的民事調(diào)解裁定書，向法院申請強制執(zhí)行。就在此時，房屋開發(fā)公司的法定代表人楊某不知去向，于是，企業(yè)向公安機關報案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從企業(yè)與房屋開發(fā)公司簽署的４張借款收據(jù)開始的，４張借據(jù)的簽署時間為１９９９年５月，每張借據(jù)都印有這家房屋開發(fā)公司的一種公章。公安機關通過印章制作管理信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫查明，加蓋在４張借據(jù)上的房屋開發(fā)公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據(jù)的時候，加蓋在借據(jù)上的公章并不存在，借據(jù)是偽造的，楊某構(gòu)成詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫為一家律師事務所出具的一張公章刻制證明，讓出租車司機張某打贏了一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了出租車承包合同。因為此時這輛出租車的營運證還沒有發(fā)下來，出租車不能營運，所以承包合同沒有加蓋公章，承包合同也就不能生效。當天，出租車公司讓張某將尚不能營運的汽車開回了家，當晚，汽車被盜，張某向公司賠償了丟車的全部損失。不料想，３年后，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金１８萬元。出租車沒有營運，何來營運租金？出租車公司向法庭出具了３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來沒有加蓋公章、不能生效的合同，為何有了公章？張某的律師到市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫查看，發(fā)現(xiàn)加蓋在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這家出租汽車公司沒有更改印章或印章丟失重刻的記錄。由此認定，合同上的印章是汽車丟失后，出租車公司私自加蓋的，是無效的。。

（一）企業(yè)要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明確印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對印章管理崗位人員法律風險防范的教育，使其認識到印章對企業(yè)管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能和法律風險防范意識。

（二）企業(yè)要制定印章管理規(guī)定，指定印章歸口管理部門，明確企業(yè)各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業(yè)務流程，做到有規(guī)可依、有章可循。

（三）企業(yè)新注冊設立的單位在領取營業(yè)執(zhí)照后，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業(yè)臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（四）企業(yè)應當建立統(tǒng)一的印章使用臺賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規(guī)定履行審批程序，經(jīng)過有權(quán)部門和企業(yè)..批準。經(jīng)企業(yè)..批準后，印章使用單位應填寫統(tǒng)一的用印登記表，企業(yè)文書人員對用印文件要認真審查，審核與申請用印內(nèi)容、用印次數(shù)是否一致，然后才能在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能讓他人代為用印，同時不能讓印章離開印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對印章的保管，未經(jīng)企業(yè)主要..批準，不允許將印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監(jiān)印人隨同。印章遺失必須在..時間向公安機關報案，并取得報案證明，同時在當?shù)鼗蝽椖克诘貓蠹埳峡沁z失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據(jù)等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數(shù)，在文件內(nèi)容實施后，應再次進行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續(xù)。在使用預先蓋章的空白文件、資料過程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業(yè)必須定期檢查印章使用情況。企業(yè)印章管理部門應按照印章管理規(guī)定組織法律、監(jiān)察等部門對所屬單位印章使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應措施。

（八）企業(yè)應加強對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用范圍，不能用于對外簽訂合同，不能在對外承諾、證明等材料上使用，必要時要將使用權(quán)限通知業(yè)主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業(yè)的部門要指定印章用印和保管人，建立使用臺賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、財務專用章、負責人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄；項目部關閉后，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業(yè)印章管理部門。企業(yè)印章管理部門會同法律部門將收繳的印章統(tǒng)一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規(guī)定存檔。

（十）企業(yè)在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業(yè)印章管理部門要及時將有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規(guī)定解決?；咀龇ㄈ缦拢菏紫?，及時向公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對人，陳述相關事實，解除相關合同，如果相對人不予配合，要及時向當?shù)胤ㄔ荷暾?，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權(quán)力的象征。在當代，公章仍是權(quán)威的憑證、信譽的標志，是..機關行使權(quán)力、管理社會事務，法人行使民事權(quán)利的重要手段。在社會生活中，公章幾乎與每一個人都有關系。然而，就是公章這樣一個十分重要的社會憑證，許多年里卻屢屢遭到不法分子的侵害：私刻公章、偽造公章，公章讓人真假難辨，造成假文憑泛濫、假證件橫行，機關企事業(yè)單位合法憑證的信譽也由此大打折扣。為此，有關人士認為，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用假公章。那么，真公章，假公章，靠啥來識別呢？記者的調(diào)查說明，科技為我們安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時間里，許多地方假文憑泛濫：高中文憑、大學文憑、研究生文憑，甚至國外..大學的文憑，造假者都可以制作出來，并且足可以以假亂真。這是因為造假者能夠制造出那個各種學歷文憑的信譽證明——公章。一個只有小學文化程度、無職無業(yè)的男青年，冒充..重要部門的要員，竟行騙數(shù)省，騙得巨額資金。因為他懷里揣著一個蓋有假公章的假證明，手里拿著一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑著一紙假合同，讓受害者損失數(shù)十萬元。事后，有人問受害者：“怎么能輕易相信別人？”受害者答：“那合同上有公章，還能是假的？”

然而，問題就出在這里，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國的兩億美元匯票詐騙案的作案手段，就是私刻..外匯管理總局的公章；１９９４年，發(fā)生在河北衡水農(nóng)行的百億美元信用證詐騙案的作案手段，是犯罪分子私刻中國農(nóng)業(yè)銀行河北分行的公章；１９９８年，上海公安機關受理的以偽造公章為手段進行經(jīng)濟詐騙的案件達１５０多起，涉案金額３０多億元。據(jù)介紹，大連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章為手段的經(jīng)濟詐騙案件達３００余起，涉案金額上億元。

不法分子偽造公章，除了進行經(jīng)濟詐騙犯罪之外，還通過偽造公章，進行涂改檔案、非法遷移戶口、偽造證件、造假文憑等犯罪活動。犯罪分子不僅偽造企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民個人的印章，還偽造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的公章，偽造發(fā)票專用章、報關驗關專用公章等，甚至偽造..機關、...機關的公章進行犯罪。犯罪分子偽造公章，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，給..和人民群眾造成巨大的經(jīng)濟損失，而且損害了黨政機關、社會團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪為何有可乘之機

許多年里，各級政府和公安機關不斷..對印章刻制的治安管理，公安機關不斷加強依法對公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工藝簡單，私刻印章的小攤點大量存在，印章能夠輕易地被偽造，有關方面缺少迅速識別假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據(jù)介紹，目前，我市有２００余家刻制印章的加工點，其中，許多刻制印章的攤點是沒有經(jīng)過有關方面批準的。對這些攤點的業(yè)主來說，只要有利可圖，不需要任何證明材料，便可以為任何人刻制任何印章。即使是那些經(jīng)過了有關方面批準的印章刻制加工點，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城市、鄉(xiāng)村各個地方的大量的手工作坊式的印章加工點缺少技術手段，更談不上防偽技術，使這些加工點制作的印章，很容易被其他印章加工點仿制，也極難鑒別真?zhèn)巍?

有效地預防私刻公章、偽造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防偽問題。為此，若干年間，各級政府和各地公安機關作了大量努力。上個世紀９０年代初，一些地方出現(xiàn)了防偽機械印章。但是，這種印章因為工藝技術并不..，科技含量不高，使得防偽功能達不到要求，不久之后便被淘汰。..公安部曾明令，停止這種“防偽”印章的制作和使用。大連的公章管理全國..

１９９４年以來，各地探索解決印章防偽，科學管理公章的努力從來沒有停止過。

１９９７年，大連開始探索運用信息化技術，解決公章偽造和管理問題，兩年后，一個能夠成功解決公章偽造，可對公章進行科學管理的計算機軟件系統(tǒng)誕生。此后，經(jīng)過不斷改造，這個系統(tǒng)更加科學、縝密，并擁有了獨立版權(quán)。１９９８年，大連、重慶率先使用并推行這個系統(tǒng)。１９９９年，公安部根據(jù)大連研發(fā)的這個系統(tǒng)，組織制定了公章制作、管理的標準，在全國推行。２０００年初，公安部召開會議，提出要在３年內(nèi)，實現(xiàn)公章制作和管理的全國聯(lián)網(wǎng)，并要求全國各地學習大連經(jīng)驗。而后，大連公章制作和管理系統(tǒng)在全國率先通過檢測，公安部有關負責人認為，大連公章信息化制作和管理不論是技術還是推行，在全國都是..的。

日前，在市公安局通過計算機，我們對這套系統(tǒng)有了一定的了解。

在我市各區(qū)市縣公安（分）局，都設有專門的窗口，有關人員將經(jīng)過批準后的公章刻制資料錄入計算機，這些資料通過計算機網(wǎng)絡傳到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根據(jù)公安機關提供的資料和技術要求，為用戶加工印章。

市公安局有關負責人介紹，這個系統(tǒng)具有的嚴密防偽功能已經(jīng)達到了....水平：公安機關將用戶資料輸入計算機后，計算機便自動隨機給出一個由多位數(shù)字組成的識別代碼；印章刻制加工中心在計算機上設計印章時，計算機會自動給出一種邊框防偽線，識別代碼和防偽線的重復概率是數(shù)十億分之一。系統(tǒng)中給出的防偽線十分精密，不僅一般的印章加工廠無法制作，就是再設計出一套計算機印章制作和管理系統(tǒng)，也無法對偽造的公章加上相同的防偽線。這個系統(tǒng)具有的印章識別對比功能也很精密，一個假公章經(jīng)計算機掃描后，兩秒鐘就可以被鑒別出來，而且能鑒別印章用力不均造成的印鑒差異與假印章的區(qū)別，還能排除紙張背景，準確識別假印章。

我們看到，這個系統(tǒng)還具有詳細的查詢功能：在市公安局的公章中心數(shù)據(jù)庫，儲存了每個印章的多方面資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工日期、加工者姓名以及審批、印章變更情況等，還儲存著印章所在單位的名稱、電話號碼、法定代表人姓名、注冊資金、注冊日期等，有關方面管理和查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經(jīng)過公安機關，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。對此，大連聲鷺印章研究制作中心負責人說：“這是不可能的！不經(jīng)過公安機關，我們就不能取得識別代碼，得不到指令的印章加工中心的計算機也不可能設計和制作出印章，這是在系統(tǒng)里設計好了的?！庇≌聰?shù)據(jù)庫大顯神威

目前，大連市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫已經(jīng)儲存了４８萬余枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時，系統(tǒng)中專門建立了銀行預留印章和社團組織印章兩個信息庫。這個系統(tǒng)運行４年間，不僅使印章的治安管理更加科學化，有效遏制了偽造印章的犯罪活動，還為公安、司法機關提供印鑒證明２００余條，破獲案件近２００起，挽回經(jīng)濟損失上億元。

去年年末，我市一家企業(yè)向法院起訴，要求大連一家房屋開發(fā)公司償還欠款本息計１００余萬元。法院通過調(diào)解，雙方達成了還款協(xié)議。然而，這家房屋開發(fā)公司遲遲沒有履行協(xié)議，企業(yè)便持已經(jīng)生效的民事調(diào)解裁定書，向法院申請強制執(zhí)行。就在此時，房屋開發(fā)公司的法定代表人楊某不知去向，于是，企業(yè)向公安機關報案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從企業(yè)與房屋開發(fā)公司簽署的４張借款收據(jù)開始的，４張借據(jù)的簽署時間為１９９９年５月，每張借據(jù)都印有這家房屋開發(fā)公司的一種公章。公安機關通過印章制作管理信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫查明，加蓋在４張借據(jù)上的房屋開發(fā)公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據(jù)的時候，加蓋在借據(jù)上的公章并不存在，借據(jù)是偽造的，楊某構(gòu)成詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫為一家律師事務所出具的一張公章刻制證明，讓出租車司機張某打贏了一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了出租車承包合同。因為此時這輛出租車的營運證還沒有發(fā)下來，出租車不能營運，所以承包合同沒有加蓋公章，承包合同也就不能生效。當天，出租車公司讓張某將尚不能營運的汽車開回了家，當晚，汽車被盜，張某向公司賠償了丟車的全部損失。不料想，３年后，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金１８萬元。出租車沒有營運，何來營運租金？出租車公司向法庭出具了３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來沒有加蓋公章、不能生效的合同，為何有了公章？張某的律師到市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫查看，發(fā)現(xiàn)加蓋在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這家出租汽車公司沒有更改印章或印章丟失重刻的記錄。由此認定，合同上的印章是汽車丟失后，出租車公司私自加蓋的，是無效的。。

（一）企業(yè)要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明確印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對印章管理崗位人員法律風險防范的教育，使其認識到印章對企業(yè)管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能和法律風險防范意識。

（二）企業(yè)要制定印章管理規(guī)定，指定印章歸口管理部門，明確企業(yè)各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業(yè)務流程，做到有規(guī)可依、有章可循。

（三）企業(yè)新注冊設立的單位在領取營業(yè)執(zhí)照后，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業(yè)臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統(tǒng)一提出，經(jīng)過法律部門、專業(yè)部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準后，由印章管理部門統(tǒng)一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啟用文件，未經(jīng)啟用的印章不能使用。

（四）企業(yè)應當建立統(tǒng)一的印章使用臺賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規(guī)定履行審批程序，經(jīng)過有權(quán)部門和企業(yè)..批準。經(jīng)企業(yè)..批準后，印章使用單位應填寫統(tǒng)一的用印登記表，企業(yè)文書人員對用印文件要認真審查，審核與申請用印內(nèi)容、用印次數(shù)是否一致，然后才能在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能讓他人代為用印，同時不能讓印章離開印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對印章的保管，未經(jīng)企業(yè)主要..批準，不允許將印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監(jiān)印人隨同。印章遺失必須在..時間向公安機關報案，并取得報案證明，同時在當?shù)鼗蝽椖克诘貓蠹埳峡沁z失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據(jù)等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數(shù)，在文件內(nèi)容實施后，應再次進行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續(xù)。在使用預先蓋章的空白文件、資料過程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業(yè)必須定期檢查印章使用情況。企業(yè)印章管理部門應按照印章管理規(guī)定組織法律、監(jiān)察等部門對所屬單位印章使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應措施。

（八）企業(yè)應加強對項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用范圍，不能用于對外簽訂合同，不能在對外承諾、證明等材料上使用，必要時要將使用權(quán)限通知業(yè)主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業(yè)的部門要指定印章用印和保管人，建立使用臺賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業(yè)所屬部門發(fā)生變更或被撤銷后，印章統(tǒng)一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷后，在工商注銷手續(xù)完成后，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、財務專用章、負責人名章等在內(nèi)的全部印章及用印記錄；項目部關閉后，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業(yè)印章管理部門。企業(yè)印章管理部門會同法律部門將收繳的印章統(tǒng)一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規(guī)定存檔。

（十）企業(yè)在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業(yè)印章管理部門要及時將有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規(guī)定解決?；咀龇ㄈ缦拢菏紫?，及時向公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對人，陳述相關事實，解除相關合同，如果相對人不予配合，要及時向當?shù)胤ㄔ荷暾?，通過法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權(quán)力的象征。在當代，公章仍是權(quán)威的憑證、信譽的標志，是..機關行使權(quán)力、管理社會事務，法人行使民事權(quán)利的重要手段。在社會生活中，公章幾乎與每一個人都有關系。然而，就是公章這樣一個十分重要的社會憑證，許多年里卻屢屢遭到不法分子的侵害：私刻公章、偽造公章，公章讓人真假難辨，造成假文憑泛濫、假證件橫行，機關企事業(yè)單位合法憑證的信譽也由此大打折扣。為此，有關人士認為，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用假公章。那么，真公章，假公章，靠啥來識別呢？記者的調(diào)查說明，科技為我們安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時間里，許多地方假文憑泛濫：高中文憑、大學文憑、研究生文憑，甚至國外..大學的文憑，造假者都可以制作出來，并且足可以以假亂真。這是因為造假者能夠制造出那個各種學歷文憑的信譽證明——公章。一個只有小學文化程度、無職無業(yè)的男青年，冒充..重要部門的要員，竟行騙數(shù)省，騙得巨額資金。因為他懷里揣著一個蓋有假公章的假證明，手里拿著一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑著一紙假合同，讓受害者損失數(shù)十萬元。事后，有人問受害者：“怎么能輕易相信別人？”受害者答：“那合同上有公章，還能是假的？”

然而，問題就出在這里，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國的兩億美元匯票詐騙案的作案手段，就是私刻..外匯管理總局的公章；１９９４年，發(fā)生在河北衡水農(nóng)行的百億美元信用證詐騙案的作案手段，是犯罪分子私刻中國農(nóng)業(yè)銀行河北分行的公章；１９９８年，上海公安機關受理的以偽造公章為手段進行經(jīng)濟詐騙的案件達１５０多起，涉案金額３０多億元。據(jù)介紹，大連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章為手段的經(jīng)濟詐騙案件達３００余起，涉案金額上億元。

不法分子偽造公章，除了進行經(jīng)濟詐騙犯罪之外，還通過偽造公章，進行涂改檔案、非法遷移戶口、偽造證件、造假文憑等犯罪活動。犯罪分子不僅偽造企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民個人的印章，還偽造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的公章，偽造發(fā)票專用章、報關驗關專用公章等，甚至偽造..機關、...機關的公章進行犯罪。犯罪分子偽造公章，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，給..和人民群眾造成巨大的經(jīng)濟損失，而且損害了黨政機關、社會團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪為何有可乘之機

許多年里，各級政府和公安機關不斷..對印章刻制的治安管理，公安機關不斷加強依法對公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工藝簡單，私刻印章的小攤點大量存在，印章能夠輕易地被偽造，有關方面缺少迅速識別假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據(jù)介紹，目前，我市有２００余家刻制印章的加工點，其中，許多刻制印章的攤點是沒有經(jīng)過有關方面批準的。對這些攤點的業(yè)主來說，只要有利可圖，不需要任何證明材料，便可以為任何人刻制任何印章。即使是那些經(jīng)過了有關方面批準的印章刻制加工點，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城市、鄉(xiāng)村各個地方的大量的手工作坊式的印章加工點缺少技術手段，更談不上防偽技術，使這些加工點制作的印章，很容易被其他印章加工點仿制，也極難鑒別真?zhèn)巍?

有效地預防私刻公章、偽造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防偽問題。為此，若干年間，各級政府和各地公安機關作了大量努力。上個世紀９０年代初，一些地方出現(xiàn)了防偽機械印章。但是，這種印章因為工藝技術并不..，科技含量不高，使得防偽功能達不到要求，不久之后便被淘汰。..公安部曾明令，停止這種“防偽”印章的制作和使用。大連的公章管理全國..

１９９４年以來，各地探索解決印章防偽，科學管理公章的努力從來沒有停止過。

１９９７年，大連開始探索運用信息化技術，解決公章偽造和管理問題，兩年后，一個能夠成功解決公章偽造，可對公章進行科學管理的計算機軟件系統(tǒng)誕生。此后，經(jīng)過不斷改造，這個系統(tǒng)更加科學、縝密，并擁有了獨立版權(quán)。１９９８年，大連、重慶率先使用并推行這個系統(tǒng)。１９９９年，公安部根據(jù)大連研發(fā)的這個系統(tǒng)，組織制定了公章制作、管理的標準，在全國推行。２０００年初，公安部召開會議，提出要在３年內(nèi)，實現(xiàn)公章制作和管理的全國聯(lián)網(wǎng)，并要求全國各地學習大連經(jīng)驗。而后，大連公章制作和管理系統(tǒng)在全國率先通過檢測，公安部有關負責人認為，大連公章信息化制作和管理不論是技術還是推行，在全國都是..的。

日前，在市公安局通過計算機，我們對這套系統(tǒng)有了一定的了解。

在我市各區(qū)市縣公安（分）局，都設有專門的窗口，有關人員將經(jīng)過批準后的公章刻制資料錄入計算機，這些資料通過計算機網(wǎng)絡傳到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根據(jù)公安機關提供的資料和技術要求，為用戶加工印章。

市公安局有關負責人介紹，這個系統(tǒng)具有的嚴密防偽功能已經(jīng)達到了....水平：公安機關將用戶資料輸入計算機后，計算機便自動隨機給出一個由多位數(shù)字組成的識別代碼；印章刻制加工中心在計算機上設計印章時，計算機會自動給出一種邊框防偽線，識別代碼和防偽線的重復概率是數(shù)十億分之一。系統(tǒng)中給出的防偽線十分精密，不僅一般的印章加工廠無法制作，就是再設計出一套計算機印章制作和管理系統(tǒng)，也無法對偽造的公章加上相同的防偽線。這個系統(tǒng)具有的印章識別對比功能也很精密，一個假公章經(jīng)計算機掃描后，兩秒鐘就可以被鑒別出來，而且能鑒別印章用力不均造成的印鑒差異與假印章的區(qū)別，還能排除紙張背景，準確識別假印章。

我們看到，這個系統(tǒng)還具有詳細的查詢功能：在市公安局的公章中心數(shù)據(jù)庫，儲存了每個印章的多方面資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工日期、加工者姓名以及審批、印章變更情況等，還儲存著印章所在單位的名稱、電話號碼、法定代表人姓名、注冊資金、注冊日期等，有關方面管理和查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經(jīng)過公安機關，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。對此，大連聲鷺印章研究制作中心負責人說：“這是不可能的！不經(jīng)過公安機關，我們就不能取得識別代碼，得不到指令的印章加工中心的計算機也不可能設計和制作出印章，這是在系統(tǒng)里設計好了的?！庇≌聰?shù)據(jù)庫大顯神威

目前，大連市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫已經(jīng)儲存了４８萬余枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時，系統(tǒng)中專門建立了銀行預留印章和社團組織印章兩個信息庫。這個系統(tǒng)運行４年間，不僅使印章的治安管理更加科學化，有效遏制了偽造印章的犯罪活動，還為公安、司法機關提供印鑒證明２００余條，破獲案件近２００起，挽回經(jīng)濟損失上億元。

去年年末，我市一家企業(yè)向法院起訴，要求大連一家房屋開發(fā)公司償還欠款本息計１００余萬元。法院通過調(diào)解，雙方達成了還款協(xié)議。然而，這家房屋開發(fā)公司遲遲沒有履行協(xié)議，企業(yè)便持已經(jīng)生效的民事調(diào)解裁定書，向法院申請強制執(zhí)行。就在此時，房屋開發(fā)公司的法定代表人楊某不知去向，于是，企業(yè)向公安機關報案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從企業(yè)與房屋開發(fā)公司簽署的４張借款收據(jù)開始的，４張借據(jù)的簽署時間為１９９９年５月，每張借據(jù)都印有這家房屋開發(fā)公司的一種公章。公安機關通過印章制作管理信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫查明，加蓋在４張借據(jù)上的房屋開發(fā)公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據(jù)的時候，加蓋在借據(jù)上的公章并不存在，借據(jù)是偽造的，楊某構(gòu)成詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫為一家律師事務所出具的一張公章刻制證明，讓出租車司機張某打贏了一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了出租車承包合同。因為此時這輛出租車的營運證還沒有發(fā)下來，出租車不能營運，所以承包合同沒有加蓋公章，承包合同也就不能生效。當天，出租車公司讓張某將尚不能營運的汽車開回了家，當晚，汽車被盜，張某向公司賠償了丟車的全部損失。不料想，３年后，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金１８萬元。出租車沒有營運，何來營運租金？出租車公司向法庭出具了３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來沒有加蓋公章、不能生效的合同，為何有了公章？張某的律師到市公安局印章制作管理信息系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫查看，發(fā)現(xiàn)加蓋在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這家出租汽車公司沒有更改印章或印章丟失重刻的記錄。由此認定，合同上的印章是汽車丟失后，出租車公司私自加蓋的，是無效的。。